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リモコンを28℃に合わせているのに部屋が暑い。冬は20℃にしているのに足元だけ冷えている。エアコンの設定温度は、ネットで見かける数字のとおりにしても、そのまま快適さにつながらないことがあります。
その原因の多くは、故障でも使い方の失敗でもなく、公的機関が示している数字が「室温」で、リモコンで動かしているのが「設定温度」だという食い違いにあります。この2つは同じものではありません。
この記事では、当メディア編集部が環境省・資源エネルギー庁の一次ページと政府答弁書、現行の法令条文、エアコンメーカー3社の公開ページを調査し、夏と冬それぞれの目安がどちらの言葉で書かれているのかを確かめたうえで整理しました。あわせて、同じ室温でも暑さ・寒さの感じ方が変わる要素も扱います。
なお、ドライ（除湿）運転の温度の考え方、自動運転の電気代、冷えないときの原因の切り分けは、それぞれ別の記事にまとめています。ここでは冷房と暖房の設定温度をどう決めるかに絞ってお伝えします。
【一言でいうと】エアコンの設定温度は「室温の目標値」であって室温そのものではない
設定温度は、エアコンに対して「この温度を目指して運転しなさい」と伝える指示の数字です。いっぽう室温は、いま部屋の空気が実際に何℃なのかという結果の数字になります。
パナソニックはエアコンのよくあるご質問で、「エアコンは、室内機の天面から吸い込んだ空気で室温を測定しています。そのため、お部屋（ひとがいる位置）の室温と設定温度には、3～4℃程度の差が生じる場合があります。」と説明しています（パナソニック「エアコンの冷房運転で設定温度にならないときは（室温と設定温度に差がある）」／同社サポートの「空調家電・季節家電」＞「エアコン」カテゴリのFAQ）。
そして公的機関が示してきた数字は、いずれも室温の側です。この記事は次の順番で進みます。
| 順番 | 確かめること | この記事のどこで解説 |
|---|---|---|
| 1 | 28℃・20℃という数字が室温と設定温度のどちらの話なのか | 公的機関が示している「28℃」「20℃」は設定温度ではなく室温 |
| 2 | 夏の冷房をどう決めるか | エアコンの設定温度は夏（冷房）何度が目安か |
| 3 | 冬の暖房をどう決めるか | エアコンの設定温度は冬（暖房）何度が目安か |
| 4 | なぜ設定温度と室温がずれるのか | 設定温度と室温がずれるのはなぜか |
| 5 | 同じ室温でも体感が変わる要素は何か | 同じ室温でも暑さ・寒さが変わる3つの要素 |
| 6 | 電気代の数字をどこまで信じてよいか | 「設定温度1℃で電気代が◯％」はどこまで確かめられているか |
※本記事に引用した各機関・各社の記載は、2026年8月時点で公開されているページおよびe-Govの現行条文にもとづきます。快適に感じる温度には個人差があり、体調・住まいの断熱性能・機種によっても変わるため、当メディアが特定の温度を推奨するものではありません。
公的機関が示している「28℃」「20℃」は設定温度ではなく室温
クールビズの28℃は「冷房時の室温の目安」だった
この点は、国会での質問に対する政府答弁書がはっきり示しています。平成29年5月23日付の答弁書（内閣衆質一九三第三〇五号）は、当時の副大臣の発言について答えるなかで「クールビズにおける冷房時の室温の目安を二十八度としていること」という言い方をしています。
同じ答弁書は、建築物衛生法施行令や事務所衛生基準規則の定めを踏まえたうえで「二十八度を目安とした無理のない範囲での温度設定の実践を呼び掛けているものである。」とも述べています（衆議院「衆議院議員逢坂誠二君提出政府の提唱するクールビズにおける冷房使用時の室温設定温度に関する質問に対する答弁書」）。28℃はエアコンのリモコンに入れる数字として示されたものではありません。
環境省は現在、室温の目安そのものを呼びかけていない
さらに大事なのは、2026年8月時点の環境省の書き方が当時と変わっていることです。デコ活サイトの「適切な室温管理について」には、「現在「クールビズ」では、室温の目安を呼びかけてはいませんが、労働安全衛生法の「事務所衛生基準規則」において、執務室の気温等に関する基準が示されておりますので、その点には引き続き留意して対応していただく必要があります。」とあります。
28℃の由来についても同じページに記載があります。「平成17年の「クールビズ」開始の際には、「建築物における衛生的環境の確保に関する法律施行令」及び労働安全衛生法の「事務所衛生基準規則」で定められた室温設定の範囲（17℃以上28℃以下 ※平成17年当時）に基づいて、“冷房時の室温28℃”を呼び掛けてまいりました。」という書き方です（環境省 デコ活「適切な室温管理について／COOLBIZ」）。
令和8年度のクールビズを知らせる報道発表でも、呼びかけの文言は「日々の気温、それぞれのワークスタイルや仕事環境等に応じて、健康を第一に、エアコンの温度を柔軟に設定いただきつつ、上記の期間に限らず、各自の判断による快適で働きやすい軽装を呼び掛けて、実践していただけますようお願いします。」となっており、特定の温度は書かれていません（環境省「令和８年度クールビズについて~デコ活で働き方を快適に~」（2026年4月21日））。
法令が定めているのは「室の気温」で、家庭には直接適用されない
ではその根拠になった法令はいま何度なのか。e-Govの現行条文で確かめると、事務所衛生基準規則第5条第3項は「事業者は、空気調和設備を設けている場合は、室の気温が十八度以上二十八度以下及び相対湿度が四十パーセント以上七十パーセント以下になるように努めなければならない。」と定めています（e-Gov法令検索「事務所衛生基準規則」）。
建築物における衛生的環境の確保に関する法律施行令第2条の建築物環境衛生管理基準も、温度について「十八度以上二十八度以下」および「居室における温度を外気の温度より低くする場合は、その差を著しくしないこと。」と定めています（e-Gov法令検索「建築物における衛生的環境の確保に関する法律施行令」）。前掲の環境省のページには「※令和4年に事務所衛生基準規則の一部が改正され、１７度以上から１８度以上に改められました。」という注記があり、下限は17度から18度に変わっています。
ただし、これらは事業者や一定規模以上の特定建築物に向けた基準であって、住まいのエアコンに直接適用されるものではありません。どちらも書いてあるのは「室の気温」「居室における温度」であり、やはり設定温度ではない点も押さえておいてください。
エアコンの設定温度は夏（冷房）何度が目安か
資源エネルギー庁の試算は「冷房設定温度を27℃から1℃上げた場合」
設定温度という言葉で数字が出てくる公的な資料もあります。資源エネルギー庁の省エネポータルサイト「空調」は、省エネ行動として「冷やしすぎに注意し、無理のない範囲で室内温度を上げる。」を挙げ、その効果の試算条件を「外気温度31℃の時、エアコン（2.2kW）の冷房設定温度を27℃から1℃上げた場合（使用時間：9時間／日）」と示しています。
行動の見出しは「室内温度」なのに、試算の条件は「冷房設定温度」です。公的な資料のなかでも、室温の話と設定温度の話は隣り合って出てきますから、数字を見かけたらどちらの言葉で書かれているかを確かめる習慣をつけておくと迷いません。
設定温度を28℃にしても室温が28℃になるとは限らない
前掲のパナソニックのFAQは、室温と設定温度の差が広がる場面として、エアフィルターの目詰まりと、吹出口付近の障害物を挙げています。障害物については「タンスやカーテンレールの出っ張りなど、吹出口に風を妨げる障害物があると、吹出口から出た冷たい風がすぐにエアコンの吸込口に戻り、室温を低めに検知する場合があります。」と説明しています。
つまり、リモコンに28℃と入れても、人がいる場所が28℃になっているとは限らないということです。同ページは「暑いと感じる場合は、設定温度を低めに、寒いと感じる場合は、設定温度を高めに設定してください。」とし、設定温度を変えて部屋が快適になるなら冷房機能は正常に働いているとしています。
決め方の順番は「室温を見る→設定温度を動かす」
ここまでを踏まえると、夏の決め方は次の順番になります。数字を先に決めるのではなく、室温を見てから設定温度を動かす形です。
- 人が過ごす高さ（座ったときの頭のあたり）に温度計と湿度計を置く
- いまの室温を読む。エアコンの表示は室内機が吸い込んだ空気の温度なので、そのままの数字とは限らない
- 室温を下げたいなら設定温度を下げる。ただし1℃ずつ動かして、しばらく待ってから室温を読み直す
- 暑さの正体が湿度や日差しにある場合は、設定温度以外の手当てを先に試す（後述）
- 設定温度を大きく下げても室温が動かないときは、機器側の確認へ切り替える（後述）
エアコンの設定温度は冬（暖房）何度が目安か
ウォームビズは「暖房時の室温を20℃(目安)」
冬の20℃という数字も、やはり室温の話です。環境省のウォームビズのページは「環境省では、平成17年度から冬期の地球温暖化対策のひとつとして、暖房時の室温を20℃(目安)で快適に過ごすライフスタイルを推奨する『WARM BIZ』（ウォームビズ）を呼びかけています。」と書いています。
同じページには、政府自身の取組として「暖房中の室温は「19℃を目途に過度にならないように適切に調整に努める」こととする方針を定め」たという記載もあります。さらに断熱性の高い建物については「ウォームビズでは室温20℃を呼びかけていますが、そのような建物について、冷房してまで20℃にすることを求めるものではもちろんありません。」とも記しています（環境省 デコ活「ウォームビズ（WARMBIZ）とは」）。
エネ庁の暖房の試算は「設定温度を21℃から20℃にした場合」
夏と同じく、資源エネルギー庁の省エネポータルサイト「空調」には冬の項目もあります。省エネ行動は「冬の暖房時の室温は20℃を目安に。」で、試算条件は「外気温度6℃の時、エアコン（2.2kW）の暖房設定温度を21℃から20℃にした場合（使用時間：9時間／日）」です。
ここでも見出しは室温、条件は設定温度という並びになっています。冬に暖房の設定温度を20℃にすると、室温は20℃より低くなることがあり得ますから、寒いと感じたら我慢して数字を守るのではなく、室温を測って判断してください。
足元が寒いときに設定温度を上げる前にできること
冬の不満で多いのは、部屋の上のほうは暖まっているのに足元が冷たいという状態です。ダイキンは「冷たい空気は部屋の下のほうにたまりやすく、暖かい空気は天井付近にたまりやすいという性質をもっています。」と説明し、部分的に冷たい場所を「冷気だまり」と呼んでいます。
そのうえで同社は「そんな時は設定温度を上げるのでなく、空気清浄機やサーキュレーターを活用しましょう。」と案内し、暖房の立ち上がりでは風向きルーバーを下向きに設定することを勧めています（ダイキン工業「エアコン節電情報」）。設定温度を上げても天井付近が暑くなるだけ、ということが起こり得るためです。
設定温度と室温がずれるのはなぜか｜エアコンはどこの温度を測っているのか
室内機が吸い込んだ空気で室温を測っている
ずれの出発点は、温度を測っている場所です。前掲のパナソニックのFAQのとおり、多くのエアコンは室内機が吸い込んだ空気の温度を室温として扱っています。室内機は壁の高い位置にあり、人は床に近いところにいますから、両者が同じ温度でないのはむしろ自然です。
同ページは、差が3～4℃より大きくなる場合について「エアコンが室温を正確に検知できていない可能性があります。」としています。差そのものは異常ではなく、差が想定より大きいときに原因を探すという順番で考えると切り分けが楽になります。
温度ムラがあるとエアコンが「設定温度になっていない」と判断する
部屋のなかの温度が場所によって違うことも、ずれを大きくします。ダイキンは前掲のページで、冷房時について「部屋の中に上が熱くて下が冷たい温度むらができていると、エアコンが「設定温度になっていない」と勘違いをして必要以上に部屋を冷やし、余分な電気を使うことがあります。」と書いています。
同社は対処として、風の向きを上向きか水平方向に調整すること、扇風機で室内の空気を混ぜることを挙げています。また「エアコンから少し離れたところが暑いからといって、リビングのエアコンの設定温度を下げるのはやめましょう。」とも案内しています。
機種によって「見ているもの」が違う
近年の機種は、吸い込んだ空気以外の情報も見ています。三菱電機は三菱ルームエアコン霧ヶ峰の赤外線センサー「ムーブアイmirA.I.+」（同社サイトで対応表示があるのはFZ・Z・FD・ZDシリーズです。FLは「ムーブアイ極」、X・R・S・XDは「ムーブアイ」、GEは「フロアアイ」と搭載センサーが異なります）について、「高精度赤外線センサーが360°センシングして死角になりがちなお部屋の隅の温度や、室温に大きな影響を与える窓からの熱の侵入・流出（窓温度）も見つけます。」と説明しています（三菱電機「赤外線センサー｜三菱ルームエアコン 霧ヶ峰」）。
同ページには「体感温度や室温の変化により運転を変更するので、消費電力が増減します。」という注記も添えられています。同じ「28℃」でも、機種によって何を見て運転しているかが違うため、他社の説明をそのまま自分の機種に当てはめないでください。お使いの機種の取扱説明書が最終的な正になります。
自動運転では設定温度が数字で表示されない機種もある
そもそも数字が出ない場合もあります。ダイキンのルームエアコンのよくあるご質問（「よくあるご質問」＞「ルームエアコン」＞「機能、操作」＞「風向・風量・温度設定」に置かれた項目）は「自動運転、除湿（ドライ）、加湿、送風の場合は、設定温度は表示されません。」としたうえで、自動運転では「設定温度はエアコンが自動で決定し、「適温」または「標準」と表示します。」と案内しています（ダイキン工業「リモコンに標準、適温、＋1、－1と表示される（ルームエアコン）」）。
自動運転そのものの考え方や電気代、ドライ運転の温度の扱いは、この記事では扱いません。それぞれ別の記事にまとめています。
同じ室温でも暑さ・寒さが変わる3つの要素｜湿度・気流・日射
設定温度を何度にするか悩む前に、室温以外の要素を動かしたほうが早いことがあります。環境省は前掲の「適切な室温管理について」で、人の熱のやりとりに影響する温熱環境要素として、代謝量・着衣量・気温・熱放射・風（気流）・湿度の6つを挙げています。
湿度｜温度が同じでも快適さが変わる
ダイキンは暖房について「暖房時、設定温度を低めにしていても、湿度を上げることで、設定温度が高めの時と同じ暖かさを感じることができます。」と説明しています。同ページは「人にも住まいにもちょうどいい湿度は４０～６０％」ともしており、上げすぎるとカビや結露の原因になると注意しています。
前述のとおり、事務所衛生基準規則も相対湿度を「四十パーセント以上七十パーセント以下」と定めています。温度計だけでなく湿度計も置くと、設定温度をいじる前に打つ手が見つかりやすくなります。
気流（風）｜設定温度を下げる前に風量を強くする
風の効果について、ダイキンは「人間は同じ温度でも風があたると涼しく感じます。これを体感温度といいます。」と書き、「暑く感じた時、エアコンの温度設定を下げる前に、風を自分の方に向けるか、風量を強くすることを試してください。」と案内しています。
資源エネルギー庁の省エネポータルサイト「空調」も、冷房時の工夫として「扇風機を併用。風がカラダにあたると涼しく感じます。」を、暖房時の工夫として「扇風機を併用。暖まった空気を循環させましょう。」を挙げています。ただし、風が体に当たり続けて冷えを感じるなら、風向きを壁や天井に逃がすなど当たり方のほうを調整してください。
日射・まわりの熱｜窓と床壁からの熱も体感を変える
同じ室温でも、窓から日が差し込む部屋と、日陰の部屋では感じ方が違います。資源エネルギー庁の同ページは、冷房時の工夫として「レースのカーテンやすだれなどで日差しをカット。」「外出時は、昼間でもカーテンを閉めると効果的。」を、暖房時の工夫として「厚手のカーテンを使用。床まで届く長いカーテンの方が効果的。」を挙げています。
ダイキンは日差しを遮る場所についても触れ、「家の外側で太陽の熱をさえぎるほうが、内側からさえぎるよりも高い効果が得られます。」と説明しています。設定温度を1℃動かすより、窓の手当てのほうが効くこともあると考えて、室内側と屋外側の両方を見てください。室外機まわりの日射については別の記事で扱っています。
「設定温度1℃で電気代が◯％」はどこまで確かめられているか
資源エネルギー庁の数字は条件つきで公開されている
設定温度と電気代の話は、条件を落とすと意味が変わります。資源エネルギー庁の省エネポータルサイト「空調」に載っている試算は、いずれも外気温・機器の能力・使用時間まで条件がそろっています。表にすると次のとおりです。
| 省エネ行動 | 試算の条件（同ページの記載） | 年間の省エネ量 | 年間の節約額 |
|---|---|---|---|
| 冷やしすぎに注意し、無理のない範囲で室内温度を上げる。 | 外気温度31℃の時、エアコン（2.2kW）の冷房設定温度を27℃から1℃上げた場合（使用時間：9時間／日） | 電気30.24kWh | 約940円 |
| 冬の暖房時の室温は20℃を目安に。 | 外気温度6℃の時、エアコン（2.2kW）の暖房設定温度を21℃から20℃にした場合（使用時間：9時間／日） | 電気53.08kWh | 約1,650円 |
| 冷房は必要なときだけつける。 | 冷房を1日1時間短縮した場合（設定温度：28℃） | 電気18.78kWh | 約580円 |
| 暖房は必要なときだけつける。 | 暖房を1日1時間短縮した場合（設定温度：20℃） | 電気40.73kWh | 約1,260円 |
| フィルターを月に1回か2回清掃。 | フィルターが目詰りしているエアコン（2.2kW）とフィルターを清掃した場合の比較 | 電気31.95kWh | 約990円 |
※表の「年間の節約額」は資源エネルギー庁 省エネポータルサイトが同ページで示している試算で、算出根拠は同サイトの別ページにあります。同ページに税区分の記載はありません。契約プランや単価によって実際の金額は変わります。
※資源エネルギー庁 省エネポータルサイト「空調」の記載を当メディア編集部が転記したものです（2026年8月時点）。金額は同ページの算出根拠（1kWhあたり31円・令和4年7月 全国家庭電気製品公正取引協議会 新電力料金目安単価〈税込〉）にもとづく試算で、同ページの表そのものに税区分の記載はありません。試算は、電気料金の単価・住まい・機種によって結果は変わります。
「1℃で約10％」はどこに書かれているか
よく見かける「1℃で約10％」という数字にも出どころがあります。ダイキンの前掲ページの暖房編には「エアコンの設定温度は消費電力に大きく関わり、設定温度を1℃下げると約10％の節電になる」という記述があります。
ただし、この文には外気温・機種・畳数・使用時間といった測定条件が添えられていません。文末も「とされています」という書き方です。編集部が調べた範囲では、この10％という数値の測定条件を示した資料は見つけられませんでしたので、この記事では確定した効果としては扱いません。業界団体や環境省の啓発資料にも同種の割合が出てきますが、いずれも測定条件が併記されていないため、本記事では同じ扱いにしています。
条件を落とすと比較にならない
表を見比べると分かるとおり、同じ「1℃」でも夏（27℃から28℃へ）と冬（21℃から20℃へ）では省エネ量も節約額も違います。外気温の前提も31℃と6℃で別物です。
数字を持ち出すときは、何℃から何℃へ、外気温は何℃で、どの能力の機器を1日何時間使った前提かまでセットで見てください。条件を省いた「◯％」だけが独り歩きすると、判断を誤ります。
設定温度を変えても室温が動かないときに見るところ
まずフィルターと吹出口を見る
設定温度を動かしても室温が付いてこないとき、最初に確認したいのは空気の通り道です。パナソニックのFAQは「吸込口にあるエアフィルターに目詰まりがあると、室温を正確に検知できません。」としています。資源エネルギー庁の省エネポータルサイト「空調」も、省エネ行動として「フィルターを月に1回か2回清掃。」を挙げています。
作業をするときは、必ず先に運転を止めて電源プラグを抜くか、エアコンのブレーカーを切ってから始めてください。内部の分解や高圧の洗浄は自分の範囲ではありません。フィルターの外し方と洗い方は機種で違うので、取扱説明書のお手入れの項目に従ってください。
高齢の家族や小さな子どもがいる家庭で気をつけること
温度の感じ方には個人差があり、同じ室温でも家族のなかで感じ方が分かれます。環境省は前掲の令和8年度クールビズの報道発表で、「熱中症を防ぐためには、日頃から暑さ指数（※）を確認いただくとともに、高齢者やこども等への見守りや声かけ、屋内ではエアコン等を適切に使用し、涼しい環境で過ごすこと、こまめな休憩や水分・塩分の補給といった熱中症予防行動をとっていただくことが重要です。」と呼びかけています。
同発表には「※暑さ指数は気温に加え湿度、日射などを考慮したものです。」という注記もあります。体調に不安がある方や気になる症状があるときは、温度の設定を工夫する前に医療機関へご相談ください。当メディアで健康状態の判断を行うことはできません。
それでも室温が変わらないときの相談先
フィルターと吹出口を見ても改善しないときは、設定温度の話から離れて機器側の確認に切り替えます。冷房の効きが落ちる原因、室外機側の症状は、それぞれ別の記事で切り分けの順番をまとめています。
掃除や点検を依頼する場合は、料金だけでなく、作業の範囲（室内機だけか室外機を含むか）と、追加費用が出る条件を先に文面で確認しておくと行き違いが減ります。賃貸にお住まいの場合は、依頼の前に管理会社または貸主へ連絡してください。
エアコンの設定温度についてよくある質問（FAQ）
※本記事に引用した環境省・資源エネルギー庁・衆議院の資料、e-Govの法令条文、パナソニック・ダイキン工業・三菱電機の各ページの記載は、2026年8月時点で公開されている内容です。快適に感じる温度・湿度は住まいの断熱性能や機種、体調によって変わり、当メディアが特定の設定温度を推奨したり、健康への影響を判断したりするものではありません。お使いの機種の可否は取扱説明書を、体調に関することは医療機関をご確認ください。
まとめ
エアコンの設定温度で迷ったときの出発点は、公的機関が示してきた数字は室温であって設定温度ではないという一点です。クールビズの28℃は冷房時の室温の目安であり、政府答弁書もそう明記しています。しかも環境省は2026年8月時点で、室温の目安そのものは呼びかけず、エアコンの温度は柔軟に設定するよう案内しています。
冬のウォームビズの20℃も室温の目安です。資源エネルギー庁の試算だけが「冷房設定温度を27℃から1℃上げた場合」「暖房設定温度を21℃から20℃にした場合」という形で設定温度の言葉を使っており、そこには外気温・機器の能力・使用時間という条件が必ず添えられています。条件を落とした「1℃で◯％」は、この記事では扱いませんでした。
実際の運用は、温度計と湿度計を人が過ごす高さに置き、室温を読んでから設定温度を1℃ずつ動かす形が確実です。それでも暑い・寒いが解消しないときは、湿度・風・日差しという設定温度以外の3つを先に手当てしてください。フィルターと吹出口を見ても室温が動かないなら、そこからは設定温度の話ではなく、機器の確認へ切り替える段階です。